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為了深入貫徹落實省委、省政府謀劃供給側結構性改革，統籌推進穩增長調結構增效益相關部署和政策措施，主動應對經濟下行壓力，充分發揮監管企業在我省穩增長中的主力軍和提質增效升級中的排頭兵作用，促進監管企業奮力完成全年目標任務，為我省實現新的追趕超越作出更大貢獻，現制定以下指導意見：

 一、抓落實，用好用活宏觀政策

 1.切實抓好政策落地。積極對接國家層面的供給側結構性改革、“一帶一路”、“互聯網+ ”行動計劃和“中國制造2025”，主動跟進消費品供給專項行動、降本增效專項行動、制造業升級專項行動，用心用力挖掘國家和我省制定的一系列穩增長調結構增效益政策的“含金量”，進一步堅定發展信心，推進供給側結構性改革，打好“三去一降一補”攻堅戰，推動企業平穩健康發展，確?！笆濉遍_好頭、起好步。

 2.加強動態監測分析。堅持經濟運行月度分析和季度運行分析會議制度，對主要經濟指標異常變動及時研究和落實應對措施。強化領導約談和業務問詢制度，在抓好總量調控的同時，堅持“抓兩頭、帶中間”，對盈利大戶和虧損大戶進行重點監測和督導，指導權屬企業根據形勢變化及時調整經營策略。深化經營在線管理，持續抓好重點產品監測庫、行業情況統計庫、風險預警系統庫，加強對支柱行業、重點企業、主要產品市場情況的分析監測，精準研判國際市場價格變化，尋找新的石油、煤炭、有色金屬、鋼鐵等產品產銷平衡點，強化對市場變化的快速反應能力。

 二、抓銷售，千方百計開拓市場

 3.抓好重點產品銷售。支持企業依托絲博會、西洽會、跨采會、工業博覽會、投資洽談會等經貿活動平臺和電子商務等新型營銷渠道，精耕細作傳統市場，積極拓展新市場，以銷穩產、以銷促產，確保延長石油集團汽柴油、陜煤化集團煤炭和鋼鐵、陜有色集團鉬鈦鋅釩等金屬、陜汽控股集團重卡、秦川機床集團機床工具等產品市場占有率提升。支持陜藥集團、陜汽控股集團、法士特集團、省糧農集團等企業開發適應市場需求、滿足消費結構升級需要的產品和服務。

 4.開展專業性產銷對接。持續推進監管企業戰略合作，大力推動企業上下游產業鏈的原材料、主導產品和服務之間協同合作，推動監管企業之間實現購銷合作。圍繞重點行業、重點項目、重點產品，今年將繼續組織監管企業產銷對接活動，大力推進能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工、農業物流、金融證券、特色服務等優勢行業提高產品（服務）配套率。支持監管企業優勢裝備產品參與國家和我省重點工程建設，擴大省內產品配套和對外銷售。

 5.著力提升產品品質。鼓勵企業盯準市場需求升級，積極開展個性化定制、柔性化生產，加快品質提升和供給創新，推動產品向精深、終端、品牌轉變，以創新增加有效供給，擴大市場占有率。大力培育精益求精的工匠精神，注重企業品牌塑造和維護管理，提高產品質量和附加值。

 6.加快培育壯大新支柱產業。積極推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，鼓勵有條件企業建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群。圍繞“互聯網＋”發展新型業態，推動互聯網與制造、能源、農業、商貿、物流、金融等產業深度融合，加快培育壯大新的支柱產業，打造新的經濟增長點。大力推廣陜鼓服務模式，發展研發設計、融資租賃、信息技術服務等生產性服務業。支持引導服務企業圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產品牌推廣力度，培育發展文化休閑、體育健身、醫養結合等消費業態。文化企業要緊緊抓住全省扶持30個重大文化產業項目契機，和社會資本聯手開發多元化文化產品、打造旅游精品景區與線路，著力打造紅色文化、歷史文化和自然山水等文化品牌，盡快形成一批新的經濟增長點和轉型支撐點。

 三、抓項目，夯實企業增長根基

  7.加快推動重大項目建設。加快推進延長石油延安煤油氣綜合利用、陜西有色電子及光伏新材料產業化、陜西金龍新能源客車、西安銀橋30萬噸低溫液態奶及褐色原料生產線等產業項目建設，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮坪高速，以及關中城際鐵路、引漢濟渭、東莊水庫等基礎設施項目，努力啟動機場三期擴建項目。加強項目跟蹤落實，著力提高新一輪央企進陜項目以及西洽會、農高會、陜粵港招商簽約項目的履約率、開工率、投產率，大力推進已開工建設項目進度，爭取早日達產達效。

 8.切實堅持有效投資。抓好當前經濟低迷時期低成本建設的有利時機，緊緊圍繞國家產業政策、資源稟賦、科技成果轉化和市場需求，抓緊謀劃和實施一批對經濟社會發展全局具有示范帶動作用和深遠影響的重大項目，為企業后續發展奠定堅實基礎。探索開展項目績效評價工作，遵循效益優先原則，以資本回報水平定項目，優先安排效益回報高的項目，嚴格控制在不符合國家產業結構調整方向、產能過剩行業和資不抵債企業進行投資，確保投資安全。

 9.積極有序推進國際化經營。積極主動參與“一帶一路”重大項目建設，在推進能源、資源合作，以及建筑、農田等基礎設施建設中發揮自身優勢，擴大產業投資，建設一批有代表性的示范項目。擴大國際產能和裝備制造合作，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、現代農業等領域優勢企業開展國際產能合作，推動“陜貨”積極參與國際產業分工，開拓境外市場，尤其是中亞市場，拓展“海外陜西”發展空間。優化海外市場布局，積極參與境外合作園區建設，培育外貿競爭新優勢。 

 四、抓管理，努力提升企業效益

10.嚴格控制成本費用。組織開展“成本管控、效益否決”專項行動，健全完善成本管控責任制度和目標考核機制，確保完成成本下降0.5個百分點、管理費用增幅同比下降2個百分點、銷售費用增幅同比下降3個百分點。明確成本壓控重點，突出做好虧損治理、清理壓縮“兩金”占用規模、施行資金集中管控、推進物資集中采購、規范集團機關編制管理等工作，大力壓縮非生產性支出和非生產性項目，確保營業成本增長低于營業收入增長，人工成本增長與經濟效益的增長、勞動生產率的提高相適應。切實加強預算管理，圍繞“收入、利潤雙增長”目標嚴格執行預算，堅決做到以收定支和無預算不支付。

 11.切實加強資金管理。支持企業擴大直接融資，多措并舉降低財務費用，確保資產負債率同比降低1個百分點以上。充分發揮企業產業發展母基金及其他基金、投融資公司、擔保公司等作用，支持企業申報國家中小發展基金、創業引導基金和先進制造業基金項目。鼓勵有條件集團公司建立財務公司，力爭監管企業今年再設立1戶財務公司。嚴禁開展各種形式無正常商業實質的融資性業務，堵塞資金管理漏洞，確保企業資金安全。

 12.縱深推進對標考核和精細化管理。鼓勵集團公司縱深推進對標考核工作，實現對所屬企業全覆蓋。重點突破一批管理短板和技術短板，不斷提高企業經營效益、科技創新、節能環保等方面效能。持續推進精細化管理，進一步健全完善全面風險管控體系，切實防范市場風險、財務風險、資金鏈條風險、法律風險和安全生產風險，特別是非銀行類金融平臺公司要堅決控制信用風險，加大境外資產投資檢查力度，推動企業規范經營、健康發展。省國資委將適時召開質量管理現場會，通過學習觀摩交流，幫助企業提高精細化管理水平。

五、抓改革，增強企業發展活力

 13.落實好今年重點改革任務。突出抓好企業法人治理結構、規范董事會建設、企業股份制改革、企業上市、混合所有制經濟等重點改革任務，以及混合所有制企業員工持股、改組或組建國有資本投資運營公司、規范董事會建設、董事會選聘職業經理人、國資委委派總會計師等重點改革試點工作的推進落實，切實破除體制機制障礙，把改革成效轉化為發展的動能，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。繼續深化企業內部三項制度改革，推進解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題，提升企業管理水平。

 14.促進內部資源整合。扎實推進企業內部業務結構調整與優化，積極主動剝離重組非主業、非優勢業務，促進國有資本向符合國有資本發展方向和企業戰略定位、價值創造能力高的存量資產聚集，使資產規模與價值創造能力相匹配。聚焦企業發展戰略，適時進行企業內部組織變革和業務流程重組，積極做好集團內部文化的整合，最大限度地發揮好內部協同效應，提高企業的運營效率。加強集團公司總部建設，積極推行扁平化管理模式，壓縮管理層級，增強集團管控能力。

 15.堅決打好去產能和清理僵尸企業攻堅戰。集團公司要清查所屬企業過剩落后產能和僵尸企業情況并制定處置工作方案，積極爭取中央專項獎補資金，依據國家和我省有關政策，通過創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批的路徑，力爭用三年左右時間堅決淘汰“僵尸企業”、高污染企業、產能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員，促進企業提質增效。煤炭行業重點開發陜北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區。石油行業按照產銷平衡點生產，不再盲目擴大生產。鋼鐵行業重在減量提質增效，以資本為紐帶，實施改制重組，完善產業鏈。有色、建材等產能過剩行業的優勢企業，要創造條件“走出去”。

 六、抓創新，加快培育企業發展新動能

16.強化創新驅動作用。加快創新孵化平臺和服務平臺建設，抓緊探索設立投資基金，實現資本與技術雙輪驅動。復制推廣西北有色研究院、西安光機所科技成果產業化模式，支持企業采用延長模式兼并重組科研院所，加快培育產學研一體化創新主體，打造一批院所引領型的創新產業集群和孵化基地，在國家、省級重點實驗室、工程實驗室、工程中心建設等方面取得新進展。大力推進“雙創”工作，支持企業大幅增加研發投入，廣泛開展眾包、眾籌、眾創、眾服等多種形式的創新活動，積極布局高端芯片制造、3D打印、機器人、石墨烯等我省重點支持高端領域，全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術的應用，力爭在高端裝備、信息網絡、集成電路、新材料等重點領域的關鍵技術上取得新突破。2016年工業類監管企業研發投入強度平均達到1.5%以上，完成研發投入100億元、研究開發30項關鍵核心技術、新建10個研發平臺、建設10大科技示范工程，力爭全年新產品產值增幅超過10%。

 17.著力推動轉型升級。加大傳統產業更新改造力度，支持能源化工、裝備制造向中高端發展，生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，進一步提高資源配置效率。支持企業積極參與中國制造2025陜西行動計劃，依托電子信息、航空航天、新能源汽車、3D打印、機器人等領域的龍頭企業，建設世界一流高端芯片制造、封裝測試一體化產業基地和千億規模智能終端產業集群，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發生產基地，國內領先的航空及航空服務業和衛星應用產業聚集區。支持能源化工企業利用技術儲備，在加快現有轉化項目建設的同時，繼續向下游產業鏈研發，加快建設延長石油延安煤油氣綜合利用等轉化項目，確保能源工業恢復性增長。扶持有色冶金企業積極發展高端、專用產品，提高附加值。扎實推進特色現代農業建設，推進果業提質增效，壯大優勢水利、環保企業，實現一二三產業融合發展。今年，省上將出臺省屬企業布局結構調整指導意見，各企業要加強研究，及時制定落實方案，積極有序推進。

 七、抓幫扶，健全完善保障機制

 18.強化責任督導落實。認真落實省國資委領導穩增長聯系點和處室配合服務制度，對企業實行全程跟蹤指導服務，幫助協調解決遇到的困難和問題，全力幫助企業穩產促銷保市場。積極搭建合作平臺，為監管企業與央企、外企、民企以及銀行、高校、科研院所等開展業務合作和項目對接牽線搭橋，幫助企業開拓新的利潤增長點。企業主要領導要親自擔任穩增長工作領導小組組長，把穩增長調結構增效益作為當前和今后一段時期的重要任務，建立和完善穩增長調結構增效益工作責任制，將全年目標任務分解落實到每個季度、每個月、每個項目，將穩增長調結構增效益的壓力傳導到每個崗位、每個員工。企業黨組織要充分發揮好政治核心和戰斗堡壘作用，將穩增長調結構增效益工作納入黨組織工作安排，做好宣傳、示范和帶動，營造良好輿論氛圍。

19.緊扣問題精準服務。積極協調省上有關部門認真貫徹落實結構性減稅政策，進一步清理面向企業的不合理收費，解決部分企業資本金不足、不到位問題，做好重點項目規劃審批、建設用地等服務工作，幫助企業減輕負擔。協調金融機構加大對企業信貸支持力度，幫助石油、煤炭、有色、冶金、建材等行業有發展前景的企業渡過難關。堅持簡政放權，優化服務，為企業發展造良好環境。

（來源：陜西省國資委.2016-3-18）